农村集体产权包含治理与经济双重维度。新一轮农村集体产权制度改革涉及股权量化与“政经分离”两大内容,偏重于经济维度。但这一改革在一些地区所引发的治理问题也需注意,表现为:农民之间出现分化对立,治理主体呈现“二元分治”,治理规则面临公私分化。改革之所以引发这些问题,原因在于塑造了新的集体产权利益分配规则:股权量化通过明确农民与集体产权间更加直接的利益关联,重建了集体产权内部新的利益结构;而“政经分离”通过调整自治规则,将这种利益结构进一步锁定。这二者容易抽离乡村有效治理的资源基础,并使乡村有效治理的规则发生变化,最终导致乡村治理面临能力困境。因此,在推进农村集体产权制度改革、充分释放集体产权经济活力的同时,还需要辅以一定的政策优化与社会自治共同体意识的培育以规避其消极治理效应。
